Fachlicher Ausgangspunkt der Antragstellung waren die Ergebnisse aus dem bayerischen Pilotprojekt "Kommunales Flächenressourcenmanagement" des Bayerischen Landesamtes für Umwelt, Augsburg sowie die Erfahrungen aus der Beratung von Städten und Gemeinden zur aktiven Innenentwicklung. In den Städten und Gemeinden - gerade auch mittlerer und kleiner Größenordnung - sind in hohem Maße Innenentwicklungspotenziale in Form von Baulücken, geringfügig bebauten Grundstücken, Althofstellen und Brachflächen vorhanden. Allerdings bestehen erhebliche Hemmnisse bei der Aktivierung dieser Baupotenziale. 

Das Projekt hatte eine Laufzeit von März 2006 bis Juli 2008.

Das Projekt HAI wurde im Sommer 2008 mit der Anschlussveranstaltung am 3.Juli 2008 in Baiersdorf erfolgreich abgeschlossen. Der positive und ertragreiche Verlauf des Projektes kann vor allem daran festgemacht werden, dass neue repräsentative Ergebnisse zur Bedeutung von aktivem Flächenmanagement in kleinen und mittleren Kommunen gewonnen sowie konkrete Modelle zur Eigentümeransprache erfolgreich in den Modellkommunen angewendet werden konnten. Nachfolgend werden ausgewählte Projektergebnisse vorgestellt.

Ergebnisse zur Verbreitung von Baulandkatastern in den Kommunen

Repräsentative Befragung aller Kommunen 

Als ein wesentlicher forschungsmethodischer Baustein des HAI-Projektes wurde im Oktober 2006 eine flächendeckende Befragung mittlerer und kleiner Kommunen in Bayern und Baden-Württemberg zum Einsatz von Baulandkatastern und die Bedeutung der gezielten Eigentümeransprache durchgeführt.

Von den insgesamt 2.220 angeschriebenen Kommunen zwischen 2.000 und 50.000 Einwohnern antworteten 1.151 Kommunen, was einer erfreulichen Rücklaufquote von 51,8 % entspricht.

Ausgewählte Ergebnisse 

Über ein Baulandkataster verfügen 298 der Kommunen, was einem einem guten Viertel (25,9%) der Rückläufe entspricht. Weitere 11,5% planen konkret die Einrichtung eines Baulandkatasters (s. Abb.). 

Verbreitung von Baulandkatastern in den Kommunen

In den Kommunen, die ein Baulandkataster führen, deckt dieses in einem überwiegenden Anteil (77,2%) das gesamte Stadt- bzw. Gemeindegebiet ab. Fast in allen Baulandkatastern werden Baulücken erfasst (96,6%). Brachflächen und ehemals landwirtschaftlich genutzte Hofstellen (Althofstellen) sowie mindergenutzte Flächen folgen in größerem Abstand.

Im Größenvergleich der Kommunen zeigt sich, dass der Rücklauf der Antworten bei den größeren Kommunen nur geringfügig höher war als bei den kleineren Kommunen. Bezogen auf den Anteil der Kommunen, die ein Baulandkataster führen, schnitten die größeren Kommunen erwartungsgemäß am besten ab, aber auch die kleineren Kommunen mit unter 10.000 bzw. 5.000 Einwohnern erreichten hier noch beachtliche Anteile von über 20 % (s. Abb.).

Anteil der Kommunen mit Baulandkataster nach Größenklasse

Weitere Ergebnisse finden Sie unter "Produkte/Publikationen/Presse (Downloads)".

Fazit 

Die repräsentativen Ergebnisse der schriftlichen Befragung zeigen, dass Innenentwicklungskataster längst noch kein Standard in den Kommunen sind und sich auch nicht zwangsläufig ab einer bestimmten kommunalen Größenordnung "einfinden". Immerhin ist festzuhalten, dass insgesamt ca. ein Viertel der Kommunen über ein Baulandkataster (Schwerpunkt Baulücken) verfügen und dass wider Erwarten auch viele kleinere Kommunen dieses wichtige Instrument des kommunalen Flächenmanagements aktiv einsetzen. Das Ergebnis verdeutlicht aber auch, dass die Bemühungen zur Einführung von Innenentwicklungskatastern weiter fortgeführt werden sollten. Die Baulandkataster bilden ein wesentliche Triebfeder für den Bewusstseinswandel in den Kommunen unter dem Motto "Werte im Bestand statt Siedlungsentwicklung am Rand". Sie bilden auch die Basis für die kommunale Entscheidungsfindung über gezielten Maßnahmen und Strategien zur Mobilisierung der innerörtlichen Potenziale.

Ergebnisse zur gezielten Eigentümeransprache in Kommunen

Die Bedeutung der Baulücken für eine erfolgreiche Innenentwicklung ist häufig nicht bekannt und wird unterschätzt. Die Summe vieler einzelner Baulücken ergibt eine beeindruckende Menge an nutzbarem Nettowohnbauland. Auch wenn nur ein kleinerer Teil der Eigentümer sich zu einem Verkauf entschließt, so können doch Baugrundstücke in einem erheblichen Umfang auf dem Markt, z. B. über eine gemeindeeigene Internet-Baulandbörse angeboten werden. Gleichzeitig wird damit ein bürgerfreundlicher Service für Grundstückssuchende und Zuzugswillige offeriert.

Allerdings bestehen bei Bürgermeistern, politischen Gremien und in der Verwaltung oft erhebliche Vorbehalte private Eigentümer anzusprechen. Es fällt immer wieder der Satz "Die Eigentümer wollen nicht verkaufen, heben das Grundstücke für ihre Kinder oder Enkel auf und es gibt sowieso nur Unmut".

Eigentümeransprache lohnt sich 

Diese Einschätzung konnte mit der Erprobung der gezielten Eigentümeransprache in drei baulückenreichen Modellkommunen widerlegt werden. Bei der schriftlichen Befragung der Baulückeneigentümer mit einem freundlichen Anschreiben des Bürgermeisters und einem überschaubaren Fragebogen haben rund 50 % geantwortet. Und: rund ein Viertel der Eigentümer ist verkaufsbereit! (s. Tabelle). Die Erkenntnisse aus dem Modellprojekt sind auf andere Städte und Gemeinden übertragbar. Weitere Ergebnisse finden Sie unter "Produkte" und "Aktuelles".

Quelle aller Abbildungen: Baader Konzept

Muster für Anschreiben und Fragebogen zur schriftlichen Befragung von Baulückeneigentümern:

• Anschreiben (benötigt Microsoft Office Word)

• Fragebogen (benötigt Microsoft Office Word)